{"id":1160,"date":"2015-10-21T13:20:13","date_gmt":"2015-10-21T12:20:13","guid":{"rendered":"http:\/\/gaetanvangoidsenhoven.be\/?p=1160"},"modified":"2017-11-30T13:43:40","modified_gmt":"2017-11-30T12:43:40","slug":"proposition-de-resolution-visant-a-instaurer-une-politique-dactivation-linguistique-au-benefice-des-demandeurs-demploi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gaetanvangoidsenhoven.be\/index.php\/2015\/10\/21\/proposition-de-resolution-visant-a-instaurer-une-politique-dactivation-linguistique-au-benefice-des-demandeurs-demploi\/","title":{"rendered":"Proposition de r\u00e9solution visant \u00e0 instaurer une politique d’activation linguistique au b\u00e9n\u00e9fice des demandeurs d’emploi"},"content":{"rendered":"

PROPOSITION DE RESOLUTION <\/strong>
\nvisant \u00e0 instaurer une politique d\u2019activation linguistique au b\u00e9n\u00e9fice des demandeurs d\u2019emploi <\/strong><\/h2>\n

Proposition d\u00e9pos\u00e9e par : MM. Vincent DE WOLF, Ga\u00ebtan VAN GOIDSENHOVEN et Abdallah KANFAOUI<\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

D\u00e9veloppements<\/strong><\/em><\/p>\n

1. La probl\u00e9matique des langues pour la mise \u00e0 l\u2019emploi des Bruxellois<\/strong><\/p>\n

Suite \u00e0 la publication d\u2019un rapport de recherche command\u00e9 \u00e0 l\u2019ASBL TIBEM par le gouvernement bruxellois, la probl\u00e9matique des exigences du march\u00e9 du travail avait \u00e9t\u00e9 objectiv\u00e9e d\u00e8s novembre 2006 en termes de ma\u00eetrise des langues : \u00ab \u00e0 quelques exceptions pr\u00e8s, dans les secteurs de l\u2019horeca et de la construction, les entreprises recrutent des multilingues pour tous les types et niveaux de fonctions. Ce constat vaut tant pour les grandes entreprises que pour les PME. D\u00e8s qu\u2019il est question de contacts entre coll\u00e8gues ou de contacts avec des clients et\/ou fournisseurs, la ma\u00eetrise de plusieurs langues fait partie des crit\u00e8res de recrutement. Les langues requises sont au minimum le fran\u00e7ais et le n\u00e9erlandais, ce qui s\u2019explique par l\u2019orientation de march\u00e9 des entreprises bruxelloises. Les quelques entreprises qui se limitent au fran\u00e7ais\/anglais sont les h\u00f4tels ou des entreprises internationales install\u00e9es \u00e0 Bruxelles. C\u2019est ensuite la combinaison fran\u00e7ais\/n\u00e9erlandais\/anglais qui est la plus demand\u00e9e. Le bilinguisme fran\u00e7ais\/n\u00e9erlandais devient une condition sine qua non d\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019emploi de quelque niveau de formation que ce soit, comme en t\u00e9moignent les conditions de recrutement ainsi que la concentration d\u2019offres d\u2019emplois requ\u00e9rant des comp\u00e9tences bilingues, restant souvent non pourvus. \u00bb.<\/p>\n

A l\u2019aune des sp\u00e9cificit\u00e9s du march\u00e9 du travail, la m\u00e9connaissance des langues appara\u00eet indiscutablement comme un obstacle pour l\u2019embauche. Comme le reconnaissait d\u00e9j\u00e0 le ministre de l\u2019Emploi de l\u2019\u00e9poque, il s\u2019agit d\u2019un des facteurs de rigidit\u00e9 du ch\u00f4mage de masse puisque l\u2019on estimait officiellement \u00e0 pr\u00e8s de 90 % la proportion des ch\u00f4meurs qui sont unilingues.<\/p>\n

En septembre 2015, force est de constater que la r\u00e9alit\u00e9 n\u2019a gu\u00e8re \u00e9volu\u00e9 ces neuf derni\u00e8res ann\u00e9es. En effet, on estime \u00e0 pr\u00e8s de 50 % des offres d\u2019emploi diffus\u00e9es par Actiris, celles qui exigent a minima le bilinguisme fran\u00e7ais-n\u00e9erlandais (ce taux est sup\u00e9rieur \u00e0 90 % pour les annonces publi\u00e9es directement par les canaux du secteur priv\u00e9 comme les moteurs de recherche, les agences d\u2019int\u00e9rim, la presse sp\u00e9cialis\u00e9e, etc.). Parall\u00e8lement, le taux de ch\u00f4meurs qui d\u00e9clarent disposer d\u2019une bonne connaissance d\u2019une deuxi\u00e8me langue nationale, essentiellement le n\u00e9erlandais, tourne toujours autour des 10 %.<\/p>\n

En l\u2019occurrence, nous faisons face \u00e0 une v\u00e9ritable dynamique n\u00e9gative r\u00e9sum\u00e9e par l\u2019ancien pr\u00e9sident de BECI : \u00ab devant des jeunes Bruxellois qui terminent p\u00e9niblement une scolarit\u00e9 de base, parfois \u00e0 plus de 20 ans, en \u00e9tant unilingues et qui sont inengageables par d\u00e9faut de qualifications n\u00e9cessaires, on est tout de m\u00eame face \u00e0 un vrai probl\u00e8me de soci\u00e9t\u00e9! Et face \u00e0 un souci pour les entreprises qui auront recours, dans le meilleur des cas, \u00e0 la \u00ab navette \u00bb pour trouver le profil recherch\u00e9, ce qui les tire d\u2019affaire mais n\u2019est pas id\u00e9al pour Bruxelles \u00bb.<\/p>\n

D\u2019\u00e9vidence, la R\u00e9gion ne peut pas pallier la d\u00e9cennie de r\u00e9sultats insatisfaisants enregistr\u00e9s par les diff\u00e9rentes majorit\u00e9s qui se sont succ\u00e9d\u00e9 \u00e0 la F\u00e9d\u00e9ration WallonieBruxelles et \u00e0 la COCOF, en mati\u00e8re d\u2019enseignement. N\u00e9anmoins, il importe qu’elle proc\u00e8de \u00e0 une mise \u00e0 jour de son logiciel de la politique de l\u2019emploi, pour muscler et adapter l\u2019accompagnement des ch\u00f4meurs face \u00e0 ce d\u00e9fi des langues.<\/p>\n

2. L\u2019activation linguistique des demandeurs d\u2019emploi<\/strong><\/p>\n

A l\u2019heure actuelle, les politiques d\u2019activation se concentrent sur un panel assez diversifi\u00e9 de programmes qui portent, notamment, sur l\u2019accompagnement renforc\u00e9 des ch\u00f4meurs (coaching individuel ou en groupe, construction de projet professionnel, ateliers de r\u00e9daction de CV, etc.), les politiques crois\u00e9es avec le secteur de la formation professionnelle (les commandes de modules de formation aupr\u00e8s de Bruxelles-Formation, etc.), l\u2019acquisition d\u2019exp\u00e9riences pratiques par les stages en entreprises, ou encore, bien \u00e9videmment, la mise au travail par des emplois subsidi\u00e9s (les emplois ACS en t\u00eate).<\/p>\n

Alors que la n\u00e9cessit\u00e9 de leur accorder la priorit\u00e9 ne fait gu\u00e8re d\u00e9bat, tant au niveau des partenaires sociaux que des milieux acad\u00e9miques, les mesures d\u2019accompagnement linguistiques ne sont pas suffisamment soutenues sous cette l\u00e9gislature. L\u2019accord de majorit\u00e9 insiste essentiellement sur le fait que le dispositif des ch\u00e8ques-langues sera r\u00e9form\u00e9 pour plus d\u2019efficacit\u00e9, que la plateforme d\u2019apprentissage en ligne Brulingua pourrait \u00eatre \u00e9tendue \u00e0 tous les citoyens et qu\u2019il sera analys\u00e9 la possibilit\u00e9 de cr\u00e9er un fonds permettant de cofinancer des programmes d\u2019immersion linguistique.<\/p>\n

La r\u00e9cente Strat\u00e9gie 2025 n\u2019est gu\u00e8re plus \u00e9toff\u00e9e en termes d’engagements pr\u00e9cis. Or, il est illusoire de vouloir gagner la bataille du ch\u00f4mage si l\u2019on ne s\u2019attaque pas de fa\u00e7on radicale et pragmatique, responsable et proactive, aux faiblesses linguistiques des demandeurs d\u2019emploi et ce, parall\u00e8lement \u00e0 la lutte contre le d\u00e9ficit de qualifications.<\/p>\n

C\u2019est pourquoi les auteurs de la pr\u00e9sente proposition de r\u00e9solution plaident pour un changement de paradigme, avec l\u2019instauration d\u2019une activation linguistique acc\u00e9l\u00e9rant le retour des personnes sur le march\u00e9 du travail. Concr\u00e8tement, il s\u2019agirait d\u2019imposer \u00e0 toute personne qui s\u2019inscrit comme demandeur d\u2019emploi aupr\u00e8s de l\u2019op\u00e9rateur Actiris, l\u2019obligation de passer un test individuel informatis\u00e9 de mani\u00e8re \u00e0 \u00e9valuer ses connaissances en fran\u00e7ais et en n\u00e9erlandais. En fonction des r\u00e9sultats obtenus ainsi que des objectifs professionnels, d\u00e9finis en concertation avec leur conseiller emploi, les citoyens pourraient \u00eatre soumis \u00e0 l\u2019obligation de suivre des cours de langues, organis\u00e9s sous la forme de modules courts \u00ab orient\u00e9s m\u00e9tiers \u00bb, si cela s\u2019av\u00e8re n\u00e9cessaire pour faciliter leur sortie du ch\u00f4mage. Pour rappel, tout chercheur d’emploi peut passer un test linguistique, mais celui-ci n’est obligatoire que dans le cadre de la Garantie Jeunes et comme l’une des conditions \u00e0 remplir pour b\u00e9n\u00e9ficier des ch\u00e8ques-langues Actiris.<\/p>\n

Ce plaidoyer repose sur une triple logique pragmatique puisque, primo, il est raisonnable de penser, par exemple, qu\u2019une personne unilingue francophone qui suit une formation d\u2019aide-soignant(e), de commis de cuisine ou de technicien(ne) en \u00e9lectricit\u00e9, aura objectivement moins de difficult\u00e9s \u00e0 trouver du travail qu\u2019un ch\u00f4meur qui ne ma\u00eetrise pas le n\u00e9erlandais et qui recherche une place de gestionnaire commercial, de secr\u00e9taire ou de t\u00e9l\u00e9phoniste. Il ne s\u2019agit donc pas d\u2019orienter la totalit\u00e9 des demandeurs d\u2019emploi vers un circuit d\u2019apprentissage, mais bien d\u2019instaurer la possibilit\u00e9 d\u2019activer linguistiquement une personne, lorsque cela peut lui \u00eatre b\u00e9n\u00e9fique. Par ailleurs, secundo, ce n\u2019est pas le bilinguisme au sens litt\u00e9ral (fran\u00e7ais-n\u00e9erlandais), ni m\u00eame le trilinguisme (avec l\u2019anglais), qui est vis\u00e9 dans cette approche, mais bien l\u2019apprentissage linguistique cibl\u00e9 sur les m\u00e9tiers et les secteurs professionnels.<\/p>\n

Enfin, tertio, le principe de l\u2019obligation repose sur l\u2019inscription des personnes \u00e0 des cours de langues et pas sur leur niveau de r\u00e9ussite. A cet \u00e9gard, il appartient \u00e0 la R\u00e9gion de r\u00e9actualiser ses priorit\u00e9s en mobilisant les fonds n\u00e9cessaires et suffisants pour couvrir l\u2019offre de formation linguistique y aff\u00e9rente, en partenariat si possible avec les autres niveaux de pouvoir comp\u00e9tents sur le territoire bruxellois.<\/p>\n

A la suite de la sixi\u00e8me r\u00e9forme de l\u2019Etat, la R\u00e9gion bruxelloise dispose d\u00e9sormais du pouvoir de sanction en mati\u00e8re de contr\u00f4le de la disponibilit\u00e9 active et passive des ch\u00f4meurs. Il est d\u00e8s lors pr\u00f4n\u00e9 que ce levier puisse \u00eatre arrim\u00e9, apr\u00e8s n\u00e9gociation et concertation directe avec le pouvoir f\u00e9d\u00e9ral (toujours comp\u00e9tent en termes de cadre normatif pour la r\u00e9glementation en mati\u00e8re d\u2019emploi convenable, de recherche active d\u2019emploi, de contr\u00f4le administratif et de sanctions) et les deux autres R\u00e9gions, \u00e0 l\u2019activation linguistique des ch\u00f4meurs. Il ne s\u2019agit \u00e9videmment pas d\u2019une fin en soi mais bien de doter les services du gouvernement d\u2019une option avant tout dissuasive, d’un \u00ab soft power \u00bb visant \u00e0 maintenir l\u2019\u00e9quilibre des droits et des devoirs des diff\u00e9rentes parties.<\/p>\n

3. Une d\u00e9marche volontariste, ambitieuse et r\u00e9aliste <\/strong><\/p>\n

Les auteurs de la pr\u00e9sente proposition de r\u00e9solution sont conscients que, d\u2019une part, l\u2019activation linguistique ne peut r\u00e9ussir qu\u2019avec la mobilisation d\u2019enveloppes financi\u00e8res importantes et, d\u2019autre part, que le tr\u00e9sor public bruxellois n\u2019est pas \u00e9lastique. Toutefois, cet \u00e9cueil n\u2019est pas suffisant pour justifier l’absence d’une mesure forte. C\u2019est pourquoi lesdits auteurs appellent \u00e0 ce que cette activitation linguistique soit mise en oeuvre, en fonction des marges disponibles, sur la base d\u2019un plan pluriannuel et graduel, bas\u00e9 sur un phasage avec des groupes de b\u00e9n\u00e9ficiaires qui sont r\u00e9put\u00e9s prioritaires par le gouvernement. Redonner de l\u2019espoir aux citoyens, c\u2019est leur donner toutes les meilleures aides pour retrouver le march\u00e9 du travail. L\u2019activation linguistique constituerait ind\u00e9niablement un progr\u00e8s majeur dans le cadre g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019accompagnement des demandeurs d\u2019emploi. Il ne tient qu\u2019au gouvernement de saisir cette opportunit\u00e9 dans la lutte contre le ch\u00f4mage de masse qui accable la population depuis de trop longues ann\u00e9es.<\/p>\n

Vincent DE WOLF
\nGa\u00ebtan VAN GOIDSENHOVEN
\nAbdallah KANFAOUI<\/p>\n

PROPOSITION DE  R\u00c9SOLUTION
\nvisant \u00e0 instaurer une politique d\u2019activation linguistique au b\u00e9n\u00e9fice des demandeurs d\u2019emploi<\/strong><\/em>
\n<\/em><\/strong><\/p>\n

Le Parlement de la R\u00e9gion de Bruxelles-Capitale,<\/p>\n

Consid\u00e9rant la catastrophe du ch\u00f4mage de masse qui accable toujours plus de 100.000 personnes et dont la repr\u00e9sentation statistique oscille depuis plusieurs ann\u00e9es entre 17 % et 21 % de la population active ; une situation qui place malheureusement la R\u00e9gion bruxelloise dans le bas des classements belge et europ\u00e9en ;<\/p>\n

Consid\u00e9rant la majorit\u00e9 des demandeurs d\u2019emploi indemnis\u00e9s (environ 65 % des usagers d’Actiris) ne disposent pas de qualifications suffisantes pour s\u2019arrimer durablement au march\u00e9 du travail ;<\/p>\n

Consid\u00e9rant les conclusions du rapport de recherche de l\u2019ASBL TIBEM, command\u00e9 par le gouvernement bruxellois, qui ont objectiv\u00e9 en novembre 2006 les exigences linguistiques importantes \u00e9mises par la grande majorit\u00e9 des secteurs \u00e9conomiques pr\u00e9sents sur le territoire r\u00e9gional ;<\/p>\n

Consid\u00e9rant la persistence de la probl\u00e9matique des langues sur le march\u00e9 de l\u2019emploi bruxellois puisque ces neufs derni\u00e8res ann\u00e9es, la situation n\u2019a gu\u00e8re \u00e9volu\u00e9 : 90 % des ch\u00f4meurs ne peuvent pr\u00e9tendre au bilinguisme fran\u00e7ais-n\u00e9erlandais, alors que pr\u00e8s de 50 % des offres d\u2019embauche diffus\u00e9es par Actiris, exigent au moins ces connaissances linguistiques (la proportion augmente entre 80 % et 90 % pour les annonces publi\u00e9es directement par les canaux du secteur priv\u00e9 comme les moteurs de recherche, les agences d\u2019int\u00e9rim, la presse sp\u00e9cialis\u00e9e, etc.) ;<\/p>\n

Consid\u00e9rant le handicap tr\u00e8s important que repr\u00e9sente la combinaison du d\u00e9ficit de qualifications et la m\u00e9connaissance des langues (au minimum le bilinguisme fran\u00e7ais-n\u00e9erlandais) pour les demandeurs d\u2019emploi, en ce compris dans le cadre des m\u00e9tiers r\u00e9put\u00e9s en p\u00e9nurie ;<\/p>\n

Consid\u00e9rant l’insuffisance des objectifs de l\u2019accord de majorit\u00e9 sur la question de l\u2019apprentissage des langues par les ch\u00f4meurs, ainsi que de la Strat\u00e9gie 2025 ;<\/p>\n

Consid\u00e9rant que tout demandeur d’emploi peut passer un test linguistique, mais que celui-ci n’est obligatoire que dans le cadre de la Garantie Jeunes et comme l’une des conditions \u00e0 remplir pour b\u00e9n\u00e9ficier des ch\u00e8ques-langues Actiris ;<\/p>\n

Consid\u00e9rant la n\u00e9cessit\u00e9 \u00e9vidente et l\u2019opportunit\u00e9 de compl\u00e9ter la politique d\u2019activation des demandeurs d\u2019emploi par un accompagnement proactif centr\u00e9 sur l\u2019apprentissage linguistique ;<\/p>\n

Demande au Gouvernement de la R\u00e9gion de BruxellesCapitale :<\/p>\n

– d\u2019\u00e9tudier, de conceptualiser et de mettre en place, dans les meilleurs d\u00e9lais, une activation linguistique des citoyens de sorte \u00e0 acc\u00e9l\u00e9rer leur retour sur le march\u00e9 du travail ; concr\u00e8tement, il s\u2019agirait d\u2019imposer \u00e0 toute personne qui s\u2019inscrit comme demandeur d\u2019emploi aupr\u00e8s de l\u2019op\u00e9rateur Actiris, l\u2019obligation de passer un test individuel informatis\u00e9 de mani\u00e8re \u00e0 \u00e9valuer ses connaissances en fran\u00e7ais et en n\u00e9erlandais ; en fonction des r\u00e9sultats obtenus ainsi que des objectifs professionnels, d\u00e9finis en concertation avec leur conseiller emploi, les citoyens pourraient \u00eatre soumis \u00e0 l\u2019obligation de suivre des cours de langues, organis\u00e9s sous la forme de modules courts \u00ab orient\u00e9s m\u00e9tiers \u00bb ;<\/p>\n

– de se concerter et de n\u00e9gocier avec le pouvoir f\u00e9d\u00e9ral (toujours comp\u00e9tent en termes de cadre normatif pour la r\u00e9glementation en mati\u00e8re d\u2019emploi convenable, de recherche active d\u2019emploi, de contr\u00f4le administratif et de sanctions) et les deux autres R\u00e9gions, pour arrimer le pouvoir de sanction des ch\u00f4meurs au dispositif de l\u2019activation linguistique ; il ne s\u2019agit \u00e9videmment pas d\u2019une fin en soi mais bien de doter les services du gouvernement d\u2019une option avant tout dissuasive, d’un \u00ab soft power \u00bb visant \u00e0 maintenir l\u2019\u00e9quilibre des droits et des devoirs des diff\u00e9rentes parties ;<\/p>\n

– de d\u00e9finir un plan pluriannuel de mise en oeuvre de cette nouvelle politique de l\u2019emploi, avec un phasage graduel tenant \u00e0 la fois compte des contraintes du tr\u00e9sor public et des groupes de b\u00e9n\u00e9ficiaires r\u00e9put\u00e9s prioritaires ;<\/p>\n

– d\u2019informer r\u00e9guli\u00e8rement le Parlement de la R\u00e9gion de Bruxelles-Capitale des avanc\u00e9es obtenues dans la r\u00e9alisation de ce projet d\u2019activation linguistique des demandeurs d\u2019emploi.<\/p>\n

Vincent DE WOLF <\/strong>
\nGa\u00ebtan VAN GOIDSENHOVEN <\/strong>
\nAbdallah KANFAOUI<\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

Pour retrouver la proposition dans son int\u00e9gralit\u00e9, cliquez ici<\/a>.<\/em>
\nA-245\/1 – 2015-2016, Octobre 2015, 7 p.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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